市编委办副主任杨丽娣就凌源市深化行政审批制度改革进展情况在线访谈

文章来源: 录入者:wq 责任编辑:wq 作者: 发布时间:2016年11月16日14:11:43

深化行政审批制度改革是党委政府十分重视,社会关注度极高的一项政治任务。按照省委、省政府、朝阳市委市政府全面深化改革,转变政府职能,简政放权的部署和要求,我市行政审批制度改革工作从20157月由市法制办牵头改为市编委办牵头落实。今天就我市深化行政审批制度改革进展情况,我们请来市编委办副主任杨丽娣同志。

记者:杨主任,您好!请您谈谈我市深化行政审批制度改革推进落实基本情况。

杨主任:行政审批制度改革是旷日持久的系统工程,是积小胜为大胜的工程,是一个循序渐进的历史工程。从20157月权责清单的梳理开始,我市拉开了行政审批制度改革的序幕。编委办历时3个月,将54个部门4082项行政职权梳理整合为1180项,明确了行政职权的10个类别及数量,本着“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,将梳理确定的职权事项以清单方式于930日通过政府网站向社会公开,做到了“行政权力进清单,清单之外无权力”的要求,同时接受社会各方面监督。

记者:权责清单制度建设为行政审批简化环节,提高效率提供了保证,但社会关注度较高的审批前置要件多,同样阻碍了审批效率,请您谈谈是如何清理规范的?

杨主任:行政审批制度改革基础性工作从权责清单制度建设开始,权责清单通过多种形式,特别是在通过政府网站向社会公开后,我办开始针对群众反映强烈的审批事项前置要件过多、程序繁杂的状况认真调研走访,多次召集有市政府领导和相关部门负责人、企业界人士参加的座谈会,征询意见,商讨对策,探究办法,得到了政府重视和各部门大力支持。住建、规划等十几个部门,认真主动清理、取消了十几项前置审批事项,缩短了审批时限,优化了审批流程,受到了企业的称赞。目前,国家法律法规未明确规定为前置条件的事项、市场机制能够有效调节的事项、管理机关能够通过事后监管实现管理目标的事项、明确规定一律不再作为前置审批。再就是对与行政审批关联性不强、不影响行政管理效果的事项,一律予以取消。此项工作,在行政审批局正式运行后,将根据实际情况进行动态调整。

记者:行政审批制度改革中,涉及群众反映强烈的红顶中介问题,政府部门、行业主管部门是如何加强管理的?

杨主任:好的,确实存在这方面的问题。在两次召开的企业界座谈会上,几乎每个企业代表都谈到了这个问题,而且在提到中介这个环节时充满了困惑。在这方面,今年6月,我市政府出台了《关于清理规范市政府部门行政审批中介服务的实施意见》(凌政办发〔201654号),明确了清理规范要坚持两项原则,一是合法性原则:除法律、法规、规章、国务院决定设定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求前置中介服务或提供相关中介服务材料;二是市场导向原则:充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚决消除行业垄断,切断利益关联,彻底解决“红顶中介”问题。我办在梳理过程中,首先对群众反映强烈的红顶中介进行重点摸底,尤其是依附于政府审批部门的检验、检测、测量、测绘、评估、评价等中介机构,要求部门申报,列入清单管理,目前34个具有审批职责的部门已上报15家。其次,中介服务收费过高,服务质量不佳,也是企业反映的主要问题,不同程度影响了政府在企业中的形象,增加了企业创业成本,也是我们在审改过程中重点关注的事项,随着行政审批制度改革工作的持续深入,我们在编制中介服务事项清单时,在收费上,也将会同其他部门,根据法律法规,明确收费依据和收费标准,向社会公开,接受监督。今后凡未纳入清单的中介服务事项,一律不再作为行政审批的受理条件。中介服务清单实行动态调整。

记者:听说减少涉企收费是行政审批制度改革中的一项重要内容,有的地区公开了涉企收费和基金征收目录清单,我市的情况是怎样的呢?

杨主任:您问的这个问题,确实很有分量,涉企收费确是推进行政审批制度改革工作的重中之重,李克强总理在国务院常务会议上十几次强调,遏制“任性”的涉企收费,让企业免遭权力“乱伸的手”滋扰,要依靠制度的力量,注重公开透明,进而稳定经济增长,促进创新创业。在梳理涉企收费清单的过程中,得到了市委市政府及相关部门的大力支持。共取消涉企行政事业性收费15项,保留30项,取消政府性基金2项,保留11项,取消经营服务性收费1项,保留11项,划转1项,减免4项。同时印发《关于公布凌源市涉企收费基金目录清单的通知》(凌政发〔201533号),自此,我市所有收费项目实行目录清单管理,做到了“收费目录进清单,清单之外无收费”,已通过政府网站向社会公示。

记者:对取消和调整行政审批事项后续监管工作,机构编制部门有什么建设性意见?

杨主任:这是一个需要协调配合、自觉互动各负其责的工作,更是深化行政审批改革过程中需要破解的重要难题。前不久,我办梳理了223项行政许可、行政确认及其他权力事项,上报朝阳及省法制办审核后,得到了确认和批复。我市学习借鉴先进地区的做法,推出了《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》(凌政办发[2016]2号)。主要有三个方面:

第一方面,对取消的投资类审批事项。行政机关要加强对经济安全、资源开发利用、重大产业布局、公共利益、行业垄断等方面的监管;要加强对投资项目严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的监管;要加强对土地使用、能源消耗和污染排放等方面的监管。对取消的其他行政审批事项,重点在查处违法行为、打破垄断和制止不正当竞争、市场主体内部信用管理制度建设、信息公开、产品市场准入、行业服务标准建立等方面加强监管提出了明确意见。

  第二方面,对承接的行政审批事项。行政机关要加强业务培训,规范实施行政审批的要件和程序,防止管理脱节。加强对承接事项的目录编制和实施、承担相应的责任和义务,向社会公开审批主体、内容、依据、条件、程序、时限、收费标准和责任人等情况的监管。

第三方面,对转移到社会组织管理的行政审批事项。行政机关不再审批,由社会组织按照非行政审批方式进行管理。重点加强对社会组织的资质条件、依法运作、行业自律、诚信体系建设、信息公开、行业执业质量、收费和财务行为等情况的监管。

记者:听了杨主任您介绍的情况,对深化行政审批制度改革的前期工作和正在深入的工作有了一个相对的了解,同时我也特别关心做为审改的牵头部门,在组建行政审批局过程中机构编制部门又做了哪些工作?

杨主任:好,在审改的持续推进中,机构编制部门是做了些具体性工作,和政府要求,群众满意,社会认可,还有很大差距。今年7月以来,经过六轮的审核、确认,报请市政府常务会议审议,朝阳市编办、省法制办同意,我市已将27个部门154项行政审批及相关行政性收费项目划入行政审批局,标志着凌源市相对集中行政许可模式正式确立,市编委会专题会议研究了行政审批局机构编制人员划转事宜,本着“人随事走、编随人走”的原则,构成行政审批局的设置和人员。对于未划入行政审批局的市公安、安监等市直部门,以及市气象局、烟草局、消防局等与行政审批相关的行业垂管部门,按照“三集中四到位”的要求,将本部门所有审批职能和收费项目集中到一个科室,做为审批科整建制进驻市公共行政服务中心集中审批,实现 “一个大厅集中办,一枚印章管审批”。

主持人:杨主任您清楚的回答了我的几个问题,也回答了深化行政审批制度改革正在推进落实的事项和推进的思路,使我对这项涉及国计民生的事情,有了基本的了解,相信有党委政府的领导,机构编制部门和其它部门的共同努力,我市行政审批制度改革一定会有一个长足的推进。