凌源市人民政府新闻发布会(20170118)

文章来源: 录入者:lx 责任编辑:gdf 作者: 发布时间:2017年01月18日11:01:02

凌源市农村土地承包经营权确权登记工作情况新闻通报稿

凌源市农经局局长、新闻发言人  姚志坚

2017118日)

尊敬的女士们、先生们,各位媒体朋友:

大家上午好!农村土地经营权确权登记颁证工作是党中央、国务院全面深化农村改革的一项重大战略性决策,根据省、朝阳市部署,经市政府研究决定,在原有前进、刀尔登、刘杖子三个乡镇开展试点工作基础上,到2017年底全面完成全市土地确权登记颁证工作。下面就有关农村土地确权登记颁证的目的意义及相关政策向大家通报如下:

一、确权登记颁证工作的目的及意义

农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是实行农村土地集体所有权、承包权、经营权三权分置的基础工作,其目的是依法保护农民土地权益、完善农村土地管理制度,妥善解决农户承包地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题。同时,确权登记颁证工作是对现有农村土地承包关系进行的一次集中完善,是推进农村经营体制改革创新,实现农业供给侧结构改革,从根本上解决农村土地承包突出问题、顺利实现农村土地承包关系长久不变的重大举措,对坚持和完善农村基本经营制度、强化土地承包经营权物权保护、促进农村土地承包经营权流转、促进农业人口向城镇转移就业具有重要推动作用,是提高土地管理和利用水平的重要保证,有利于形成产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村土地管理体制。通过证书的发放,确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系,切实维护农民权益,化解社会矛盾,激发农民保护耕地、节约用地的积极性。

二、确权登记颁证工作法律法规依据

1、《农村土地承包法》规定“承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”,“县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证书,并登记造册,确认土地承包经营权”。

2、《物权法》规定“不动产登记生效原则、统一登记原则”,“证书是权利人享有该物权的证明,确认权利,以不动产登记簿为准”。

3、《农村土地承包经营权证书管理办法》规定“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致”。

以上法律法规的实施,明确规定了农村土地承包经营权确权登记颁证工作应有的权利和必须履行的义务。

三、土地确权登记颁证工作原则

我市还有27个乡镇街,国土“二调”耕地面积87.3万亩的耕地需要确权登记颁证。土地是农民的命根子,是农民关注的焦点,开展此项工作一定要坚持原则,掌握好相关政策。

1、坚持稳定农村二轮土地承包关系的原则

开展土地承包经营权确权登记颁证,必须守住现有土地承包关系稳定这个底线,确权确地是农村二轮土地承包经营权,是对现有土地承包关系的重新确认和完善,不是打乱重分,不是推倒重来,不是怀疑或者否定,更不能借机违法收回、调整土地。农村二轮土地承包关系在2003年被国家以法律的形式确定下来,而且规定“耕地的承包期为30年”。在此期间隔断耕地与人口、耕地与宅基地的关系,实行“增人不增地,减人不减地”,允许土地使用权依法流转。

2、坚持土地农民集体所有的原则

《宪法》规定农村土地实行农民集体所有,“农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有以外,属于集体所有”,在确权过程中不得随意打破集体土地所有权界限。

3、依法规范原则

严格执行农村土地承包法律政策,以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书等为依据,按照法定内容、程序及相关技术要求,做好土地承包经营权确权登记颁证工作。

4、民主协商的原则

土地确权工作内容复杂,涉及到的具体问题会很多,所以,工作中一些具体问题、重大事项可以交由集体经济组织成员大会或成员代表会讨论解决。在不违背现行法律政策精神的前提下,充分发动和依靠农民群众,实行民主协商,尊重农民的意愿,妥善处理遇到的矛盾和问题,做到群众认可。

5、坚持公开、公平、公正原则

切实维护农民土地承包合法权益,切实保障外出务工农民、进入城镇落户农民、农村新生儿童和农村妇女等的土地承包合法权益。确保土地承包经营权的确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公正。

6、坚持政策连续的原则

土地确权必须要坚持政策连续的原则,《土地承包法》从2003年开始实施,《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》2005年实施,在法律法规没实施前,坚持尊重各地的土地改革实施方案的意见,法律法规实施后按法律的规定完善。

四、土地承包经营权确权登记颁证的范围

1、二轮延包时,发包方对集体经济组织成员实行家庭承包经营的耕地,统一纳入本次土地承包经营权确权登记颁证范围。

2、对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和园地、鱼塘、开荒地等农村土地,据实开展土地承包现状调查,组织测量,记录在案,为其他方式的土地承包经营权确权登记颁证工作做好技术准备。

3、按照《宪法》规定,“参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地。”,因此,各乡镇街应当组织对自留地进行测量,但不得强行收回。如已纳入家庭承包耕地管理的,应予确权登记颁证。

4、农户住宅房前屋后的院田地,发包方将其计入土地承包管理台账的,应当组织测量,但已登记计入农户宅基地使用证范围的除外。

五、确认土地承包经营权依据

1、按照农村土地承包经营权证书、农户家庭承包合同、集体土地承包管理台账记载的内容,结合现有土地承包关系现状、村民有关承包会议记录,利用国土部门的“二调”数据、集体土地所有权登记、集体建设用地、宅基地等调查成果,依法开展土地承包经营权确权登记颁证工作。

2、通过土地承包经营权转让、互换方式流转的,依据生效的流转合同予以确认;事实已经发生,没有合同的,要补签合同,然后确认;采取转包、出租、入股等方式流转的,要将土地承包经营权确认给原承包农户。

3、承包合同记载为耕地,在调查中发现已经转为林地,或者建房的,原则上本着尊重历史,面对现实的原则,已办理林权证书的,要修改原承包合同中“用途”;建设用地的要依法办理土地转用手续后,解除原承包合同;没有办理相关手续的,应当按原承包关系确认登记。

六、全面部署,确保确权登记颁证工作圆满完成

一是强化组织领导。为保证全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展,市政府成立了农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组,明确了各部门职责。各乡镇街成立相应的组织,落实乡镇干部包村制,要将任务层层分解,将责任逐级明确,实行分片负责、分片包干制度,做到横向到边、纵向到底、全市覆盖,确保各项措施落到实处。

二是加强宣传培训。加大宣传力度,通过报纸、电视、广播、网站、标语、传单等多种形式,广泛宣传农村土地确权登记工作的重要意义、工作目标和相关政策,做到家喻户晓,使广大群众充分认识到土地确权登记颁证工作的重要性、必要性,充分调动广大群众参与的积极性,为顺利推进土地确权登记颁证工作营造良好的社会氛围。 

三是做好政策指导。农经部门、各乡镇街切实加强对登记工作人员和村组干部的政策培训,从源头上把好政策关。工作中要严格依据政策操作,按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。工作中要充分调动村组干部的主动性和积极性,因地制宜,阳光操作,做到公平、公正、公开。

四是密切部门协作。按照属地管理的原则,各乡镇街是确权登记颁证工作的责任主体,要切实担负起工作责任,市政府督查室、市直有关部门要各司其职,密切协作,全程参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作,形成齐抓共管的良好工作局面。

五是严格督导检查。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室定期对各阶段的情况进行督促检查,适时进行情况通报,及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实,措施不当,违背政策,导致越级上访和发生群体性事件的,要严肃追究有关责任人的责任。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作,涉及面广,情况复杂,事关农民的切身利益,时间紧,任务重。希望广大群众和新闻界朋友给予关注和支持,确保此项工作顺利完成。

谢谢大家!