关于凌源市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案)的报告

文章来源: 录入者:bjy 责任编辑:bjy 作者: 发布时间:2017年12月22日08:12:49

在凌源市第七届人民代表大会第一次会议上的报告

市发改局局长 张喜三

各位代表:

受市人民政府委托,现将凌源市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请市七届人大一次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在市委的正确领导下,在市人大的依法监督支持、市政协的民主监督支持下,全市上下认真贯彻落实六届一次党代会和六届五次人代会确定的各项工作,坚持以“五个一工程”建设为中心,集中各方力量,把结构调整、产业升级、基础设施建设、脱贫攻坚以及推动科教文卫等事业发展作为突破重点,正视困难、坚定信心、务实苦干,成绩斐然。预计到年末(以下均为预计数和同期比),全市地区生产总值实现131.7亿元,增长5%;其中一、二、三产业增加值分别实现46.5亿元、18.6亿元、66.6亿元,分别增长4%、6%、5.5%;一般公共预算收入完成8.5亿元,增长7.5%;固定资产投资完成37.5亿元,增长3.3%;社会消费品零售总额实现81.6亿元,增长1.8%;农村居民人均可支配收入实现12159元,增长8.1%。

(一)关于农业和农村经济。设施农业快速发展,新建温室小区7个、81栋,冷棚小区9个、254栋,设施农业总面积达到24.7万亩,实现年产各类优质蔬菜113.78万吨、鲜切花2亿枝、食用菌5万吨、鲜果1500吨,设施农业总产值实现41.56亿元。畜牧业稳步发展,猪、牛、羊、禽出栏分别达到50万头、11万头、50万只和1034万只,畜牧业产值实现40亿元,新增大场大户100户,建设生猪家庭农场25个。农业合营制不断深化,已注册发展各类农民土地股份合作社103家,成员总数8058户、27174人,土地入股面积4.6万亩,签订入股合同5951份,带动贫困户2499户,贫困人口4610人,贫困户入股面积2892亩。农村基础设施建设进一步加强,新建高效节水灌溉13897亩,水土保持综合治理12万亩,秸秆还田保护性耕作3万亩,新建改造农村饮水安全工程3处,实施小型农田水利工程13处,何家沟水库、西五官拦河闸除险加固工程竣工验收。

(二)关于工业经济。新增规模以上企业8家,规模以上工业增加值实现6.4亿元,增长8.5%,工业各项主要经济指标发展良好,为稳增长提供有力支撑。“六个一批”促工业提质发展,通过分级负责、分类实施、强化服务、政策引导等措施,汽车及零部件产业集群、装备制造产业集群效应凸显,翅冀矿业、富源矿业、一汽飞和、中玻新材料等重点骨干企业支撑作用不断增强;为利浩管业pvc-u管材成功申报省工信部第十二批省级中小企业“专精特新”产品(技术);支持利浩管业、九通摩擦材料等企业与高等院校、科研院所合作,促进产品研发中心建设;积极破解要素制约帮助瑞泰化工、嘉能特钢等停产企业恢复生产;充分利用PPP模式促进同创工业地产、石墨烯产业园等工业基础设施合作建设。“小升规”培育工作显著,具体工作经验和做法得到朝阳市认可,并作为典型在全市进行推广。去产能工作取得实效,围绕工业领域供给侧改革的内涵和要求,对5户小炼铁高炉企业吊销营业执照,断电停水,拆除并封存生产线动力装置。积极帮助企业降成本,为7户企业落实省直供电政策,实现网上交易额15000万千瓦时,直接节省用电成本1000万元以上。

(三)关于服务业经济。服务业增加值占地区生产总值达到51.1%;社会零售品销售总额实现81.6亿元,增长1.8%;新增限额以上企业8家。传统服务业不断提质,兴隆大家庭开工建设,永利广场、国贸大厦大型商业综合体投入使用,商业大厦改造完成。电子商务业势头良好,农村电子商务服务站增至541家,覆盖率达到100%,交易额实现1.6亿。现代物流业取得新成果,浙江物产物流、石家庄德和农产品交易中心、辽宁省供销社三十家子商贸物流等项目已完成签约。房地产市场逐步回暖,书香苑、佳城滨河花苑、宝德东城丽景二期等项目基本完工,消化存量商品房14.35万平方米。大力发展旅游业,制定了《凌源市创建国家全域旅游示范区实施方案》,积极构建“三区两带”建设,培育旅游主体业态,推动热水汤温泉度假区、大裂山景区、金华山景区、青龙河旅游经济带等重点旅游项目建设。全力搭建融资平台,完成直接融资15.6亿元,通过市中心医院以租赁形式完成融资2.4亿元,为利浩管业融资7000万元。

(四)关于项目建设和对外开放。重点项目实施和储备进度加快,全年共计实施项目152个,亿元以上项目59个,新建98个、续建54个,完成投资40.44亿元。航天凌河汽车整车项目稳步推进;新能源汽车资质正在申报;辽宁(凌源)阀门产业园破土动工;石墨烯新材料产业园可研获得批复;开发区、农业园区等“五个一工程”基础设施、标准化厂房正在建设;南京国电南自新能源、中广核、国家电投等光伏发电项目正在有序实施。对外开放程度提高,积极面向京津冀、江浙沪地区开展招商,北京五环、长春长岭汽车零部件等项目入驻经济开发区汽车零部件产业园,张果老养驴、北京双庆和有机农产品生产、河坎子人造大理石等重点项目落地开工。全年完成招商引资30亿元、实际利用外资1896万美元、外贸出口2亿元。

(五)关于城乡建设和生态保护。城乡基础设施建设不断完善,以城市道路桥梁及排水、城市排水干管及再生水利用和城市集中供热等为重点的世行贷款城市基础设施工程快速推进,实施老旧小区改造37万平方米,实验小学停车场、天元广场、市府路改造、永利广场北侧巷路等工程投入使用,绥三线南松岭至市界段、京沈线凌源绕城段、老宽线等项目改扩建完成,希望大桥、南大桥拓宽竣工通车。新建农村公路153公里。小城镇新增建设面积7.5万平方米,推动三十家子、刘杖子特色镇建设,完成万元店镇省级特色镇推荐工作。提高环境卫生管理质量,继续深化和完善道路清扫和垃圾清运责任制,实现了工作制度化、管理规范化,确保了生活垃圾日产日清,倒运至新垃圾场生活垃圾28万立方米。完成公园改造,城北街、凌佐线绿地恢复工程。完成植树造林6万亩,封山育林6.8万亩。淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉105台,黄标车及老旧车辆467辆。实施污染减排项目46个,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别减少排放1354.17吨、23.01吨、947.87吨、886.55吨。实施沿河畜禽养殖小区污染设施改造,完成退田还河生态封育任务2726亩,青龙河、大凌河出境断面水质,城市集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类标准。综合利用秸秆24.65万吨,实现综合利用率85%以上。

(六)关于改革工作。行政审批效率大幅提高,将32个部门的172项行政审批职权事项一次性划入实行集中审批,对行政审批流程进行了再造和优化,推行了“一张办事指南、一单要件告知、一张表格申请、一次踏勘评估、一张清单收费”的“五个一”流水作业审批模式,实施了“容缺审批”和“多证合一”“一照通”改革,建成了网上审批大厅,真正实现了“一个大厅受理,一枚公章审批”的改革目标。开发区实施“多规合一”改革。创新土地仲裁、土地确权工作,建立市乡两级农业仲裁体系建设。两家公立改革试点医院取消药品加成,实行药品零差率销售,全市22家政府举办的基层医疗卫生机构及3家社区卫生服务中心100%实施了基本药物制度,全部网上采购药品,药品零差率销售实现100%。农村信用社改制为农村商业银行工作稳步推进。加快推动振兴发展,根据国家发改委(发改振兴规[2016]982号)文件精神,成功将我市铁西老工业区纳入朝阳市双塔老工业区搬迁改造规划,包装搬迁改造工程项目58个,拟争取资金13.4亿元,其中4个项目申报成为创建国家老工业区搬迁改造示范工程。

(七)关于社会事业和民生保障。教育硬件条件不断提高,推动20所薄弱学校改善办学条件,完成建筑面积3.6万平方米,建设标准化幼儿园2所。落实就业政策,推行大众创业、万众创新,扶持创业带头人104人,发放小额担保贷款1830万元,创业创新孵化基地引驻创业企业70家,入驻创客130人,直接带动就业600余人;城镇登记失业率控制在3.9%,城镇新增就业3104人,实现就业困难人员就业593人,城镇失业人员再就业2801人。圆满完成城乡低保提标工作,农村低保标准由年3312元提高到3720元;城市低保标准由418元/月提高到444元/月。深入推进“平安医院”创建工作,完善医疗纠纷预防与处理法制建设,健全“三调解一保险”医疗纠纷处理制度及保障机制。增强住房保障能力,分配公租房135套,实施棚户区改造、保障性住房建成1600套。脱贫攻坚取得优异成绩,教育、医疗、搬迁、光伏、就业、兜底以及驻村包扶、社会帮扶等多种扶贫方式深入实施,扎实推动“黄牛入万户”“光伏全覆盖”重点扶贫工程,危房改造1453户,40个贫困村10256名贫困人口销号脱贫。社会治安、信访维稳、安全生产等工作成果得到持续巩固。

当前经济和社会发展中存在的主要问题:一是在产业结构方面,经济总量整体偏小,主导产业带动力不强,低端主导的局面没有彻底转变,新增长点尚在培育,转型升级有待加强。二是在对外开放方面,面向发达地区融合发展、共享发展的力度还不够,“资金引进来、资源走出去”的互通渠道不宽。三是在项目建设方面,重大项目较少,建设进度缓慢,特别是各园景区核心项目数量不多,产业档次和规模都需进一步提升。四是在民生所需方面,扶贫脱贫尚存短板,医疗、养老、社会保障等工作也亟需攻坚推进。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排及主要工作

2018年是为完成十九大目标打好基础、全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚战的关键之年。总体要求是坚决落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚持“稳中求进”总基调,以结构调整为主线,以“五个一工程”建设为突破口,深入实施“做优一产富民、做大二产强市、做精三产兴市”战略,统筹“五位一体”建设,积极落实推动县域经济发展三年行动计划,加快推进凌源振兴发展,向全面建成小康社会目标加速前进。主要预期指标安排为:地区生产总值必保增长8%。其中第一产业增加值必保增长5.5%;第二产业增加值必保增长9%;第三产业增加值必保增长9.5%。社会消费品零售总额必保增长7%。一般公共预算收入必保增长6.5%。固定资产投资必保增长10%。规模以上工业增加值必保增长9%。农村居民人均可支配收入必保增长9.5%。

为确保上述目标如期完成,重点做好以下六个方面的工作:

(一)调整产业结构,促进经济转型升级

突出三次产业的重点,加快供给侧结构性改革,把工作着力点放在推动存量的转型升级上,主攻点放在推动增量的集聚突破上,培育绿色产业,全面实现经济的转型升级。一是抓好企业生产运行,促工业经济稳定增长。加大帮扶服务力度,着力解决市场、融资、人才等方面问题,促进停产半停产企业恢复生产。引导汽车零部件、冶金、农产品加工等传统企业做强做大,进一步改造升级。切实推动企业创新发展,促进企业科技创新,研发新产品,提高产品质量和市场竞争力。努力化解过剩产能,以化解钢铁、煤炭等行业过剩产能为重点,鼓励企业转型发展。进一步做好“小升规”工作,增强工业发展后劲。二是抓好农民增收根本,加快农业现代化进程。优化种植结构,稳定花卉、食用菌栽植面积,巩固壮大日光温室黄瓜“一县一业”,丰富棚内种植品种,推动绿色无公害果菜标准化生产,新建改造设施农业面积8000亩,设施花卉1000亩。发展绿色畜禽养殖,新建养殖家庭农场建设30个、畜禽标准化养殖项目(环保)8个、畜禽生态小区5个、种植饲料玉米5万亩。新增经济林2万亩。实施高效节水灌溉2.3万亩,小型农田水利工程3000亩,解决贫困村4500口人饮水问题。加大种植业调整力度,保证高产高效种植面积3万亩以上,完成大田玉米保险面积65万亩。提高机械化耕种能力,完成机械整地70万亩,新增农机专业合作社2个,新增农机大户10户。三是抓好流通体系建设,加快现代服务业进程。推动现代物流产业园建设,加速推进十家子商贸物流园、工业物流园和农产品物流园建设。依托热水汤温泉、大裂山、金华山等资源,打造旅游特色品牌,提升游客接待能力。大力发展基于“互联网+”的新产业新业态,建设“双创”示范基地,培育养老、旅游、文化等新消费增长点。

(二)加快项目建设,提高对外开放水平

坚持以项目建设作为经济发展重要基础,把抓重点项目实施和储备、抓向上争取、抓招商引资等工作融入到项目建设全过程之中,切实发挥好拉动经济的最大效益。一是抓重点项目实施和储备。完善部门联动推进项目机制,提高合同履约率、资金到位率、项目开工率,突出实施好产业升级,基础设施、民生工程等项目,切实优化项目审批、融资、征地、环评等方面的服务,努力实现项目早开工,早竣工,早投产。全年实施亿元以上项目45个;要积极储备一批国省鼓励、对我市带动力强的项目,做好论证和包装,做到上级政策与我市谋划项目的全覆盖,储备高质量项目100个。二是抓项目包装争取资金。围绕国家支持的东北老工业基地振兴,省支持的推进县域经济发展、突破辽西北战略的扶持政策,明确重点,精准发力,突出园景区基础设施建设、特色产品推广、农产品深加工、战略性新兴产业等方向的资金争取工作。三是做好对外开放工作。抓住京津冀协同一体化、南方发达地区第二轮产业转移大好机遇,面向京津冀、江浙沪等地区开展招商活动,实行全产业链招商,借助园景区平台,全力打造石墨烯产新材料、阀门、物产物流、汽车及零部件、新型复合材料等产业园,确保建成核心项目,推动其与上下游项目无缝对接。

(三)注重重点领域改革,释放发展红利

做好各项改革工作,切实激活潜力、释放红利、增强活力。一是深化行政管理体制改革。全面实现“简政最彻底、审批最快捷、服务最高效、监管最到位”的工作目标,坚持简政放权、放管结合、优化服务相统一,进一步推进“放管服”改革,优化流程,精简事项,规范中介服务,最大程度便捷群众和企业。严格落实在市场体系中建立公平竞争审查制度,推行“双随机一公开”,加强事中事后监管。动态调整部门权责清单和公共服务事项清单,强化行政权力运行监督制约。完善公共资源交易监管体制和运行机制,确保交易过程公开、公平、公正、诚信。稳妥推进事业单位改革,严格落实控编减编方案。二是深化财税体制和国资国企改革。优化财政支出结构,提升税收征管效能和质量。规范融资管理运作,确保实现预期效益。加强政府债务管理,置换存量债务,防范债务风险,保持政府债务在合理区间内。完成农信社改组农商行,提升金融服务能力。推广规范政府与社会资本合作,完善国有资产监管体制,确保国有资产保值增值。三是深化农村综合改革。建设市乡两级农村综合产权交易体系,做好农村土地承包经营权确权颁证收尾工作。强力推进农业共营制工作,鼓励支持村组织领办土地股份合作社,新组建土地股份合作社26个,培养农业职业经理人70人,建立区域性综合服务超市2家。启动农村集体产权制度改革工作,完成村组集体经济组织资产清产核资,重点推进6个试点村改革。

(四)完善基础设施,提高城镇化水平

一是推进重点基础设施工程。打造智慧城市、海绵城市,建设民兴路、宝德东路、百合大街、希望路东段和繁荣路等城区道路工程,规划建设凌源滨河交通枢纽工程,启动京沈线凌源绕城段改建、绥三线桥梁工程、宋榆线城乡道路工程,计划新建农村公路水泥路549.9km,修建桥梁251座、6120.8m。实施朝阳沟水库、刀尔登水闸、东道水闸除险加固。积极推进征收工作,做好小城镇区域、“五个一”园景区、老旧小区、城中村、城边村的征地征收工作,全力配合做好新建道路、广场、停车场等公建项目的征地征收工作。二是统筹推进城市建设。推动园景区水、电、气、路等基础设施建设。全面提升城市品位,启动“城市双修”;实行规划引领,探索“多规合一”,引导房地产开发企业向工业地产、商业地产、旅游地产、特需地产等地产形式转型发展;统筹老城改造和新城开发,实施棚户区改造998户,消化存量商品房15.2万平方米。加快推进南河佳缘、宝德东城丽景二期c工程等小区建设。三是提升城乡美化水平。加大市容市貌整治力度,提高社区环境卫生质量,加强小区物业管理,建立环境卫生长效管理机制,加强推进公共厕所、垃圾转运站等环境卫生基础设施建设,完善城市清扫保洁管理机制,树立干净整洁城市形象。编制《凌源市绿地系统规划》;启动实施双圆广场、实验小学后身广场、老宽线及与高铁连接处、百合大街、恒福家园路等路面硬化,改造、完善和恢复凌河广场、红山街道办事处门前、站前广场等区域绿地。

(五)加强生态建设,打造宜人宜居环境

以生态修复和环境治理为重点,加快推进资源节约和循环发展,全面加强生态文明建设。一是改善生态环境。以铁路、高速公路、国省市乡道及大凌河、青龙河、渗津河两侧迎面山造林为重点,完成人工造林6万亩,封山育林5万亩。实施小流域治理35平方公里,水土流失综合治理5万亩,坡耕地治理5平方公里。守住生态红线,做好森林草原防火和封山禁牧工作。二是强化管控力度。全面推进蓝天工程、碧水工程、沃土工程和农村环保工程。严控新建燃煤锅炉,加快推进集中供热和“一县一热源”建设。实施工业污染源全面达标排放计划。推进“气化凌源”工程建设。保证城区污水处理厂全面达到一级A排放标准,提升城市生活污水回收处理水平,推行农村垃圾减量化、无害化、资源化处理,90%以上的行政村生活垃圾得到“三化”处理。粪便污水基本实现无害化处理,资源化还田利用,强化土壤面源污染隐患,实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。三是推进美丽乡村建设。全力打造生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、公共服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的辽西美丽乡村。对临街的农家院墙、大门等在保持当地特色的基础上,进行统一规划设计。村内主要街道实施全部硬化、美化、绿化。综合整治村屯环境,取缔院外粪堆、土堆、柴垛,集中设立垃圾堆放点,对污水、粪便等集中进行无害化处理,建设样板村10个。

(六)增进百姓福祉,持续改善和保障民生

加大对民生领域的支持、关注和保障力度,全力提升人民群众的获得感和幸福度。一是鼓励支持创业创新。实施好大众创业、万众创新工程,深入开展“创建省级创业型县区活动”。全力推进高校毕业生自主创业园引驻工作,实现大学生登记就业率达到75%以上。力争实现50名见习高校毕业生与见习单位的有效对接。力争城镇新增就业2600人以上,确保完成劳务输出6万人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放小额担保贷款800万元以上,扶持创业带头人1人,带动就业600人。加大对就业困难人员、离岗失业人员、农民工等群体就业帮扶力度,确保零就业家庭动态为零。二是提高社会保障水平。进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,努力解决农民工和被征地农民社会保障问题,积极稳妥地推进新型农村社会养老保险工作。按时足额发放城乡低保、农村特困供养资金,认真落实临时救助、医疗救助、就学援助、慈善救助及救灾应急救助政策,完成沟门子中心敬老院新建综合楼和市老年公寓1号综合楼建设。继续加强社区照料站、农村幸福院建设,规范管理,优化服务。三是加大脱贫攻坚力度。通过扶贫专项资金注入、加强金融扶贫力度、建设新型农业经营主体等方式,引导和协助各乡镇街、各贫困村因地制宜培育发展菜、花、畜、果、光伏、旅游、电商等扶贫主导产业和叠加产业。实施重点扶贫工程,“光伏全覆盖”工程建成户均4.32千瓦光伏电站目标,实现户均年增收900—1100元,持续20年以上;“黄牛进万户”工程实现贫困人口人均1头牛的目标,年户均增收1200元以上。加强扶贫工作与文、教、卫等相关工作的有效衔接,发挥干部扶贫、定点扶贫和驻村扶贫作用。完成贫困户C、D级危房改造946户,完成8000名贫困人口、42个贫困村销号,全市完成脱贫摘帽。四是促进各项事业全面发展。巩固义务教育基本均衡发展成果,开展义务教育优质均衡发展县(市、区)创建工作,实施东城小学、西五官小学等25所薄弱学校改造。支持开展群众体育运动,提升竞技水平。办好文化惠民活动,强化公共文化流动服务。改善基层医疗卫生条件,巩固县级公立医院改革成果,推进中医院门诊康复综合楼投入使用,推动乡镇卫生院、村级卫生所建设,改善市、乡镇、村各医疗卫生单位服务环境,提升服务质量。完善立体化社会治安防控体系,健全安全生产责任体系,完善应急管理体系,加大矛盾纠纷排查化解力度,进一步巩固和谐安定的良好局面。

各位代表,时代赋予重任,实干成就梦想。面对经济下行压力,我们要有同舟共济、勇往直前的责任担当;面对转型发展重任,我们要有不忘初心、百折不挠的信念。让我们在市委的坚强领导下,以更加饱满的精神开拓创新,更加昂扬的斗志攻坚克难,更加务实的作风履职尽责,为打造诚信、开放、活力、大美、幸福凌源而奋斗!